管網(wǎng)天然氣比罐裝更安全，餐館為何舍此取彼？

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2023年6月21日，寧夏銀川發(fā)生燒烤店爆炸，造成31人死亡。事件起因是液化氣罐泄漏，店員檢修操作不當(dāng)，引起了爆炸事故。這家店約二百平米，最多容納五六十人就餐，不算小店面，何以使用罐裝液化氣制作燒烤呢？

液化氣用氣成本并不低，安全性也比管網(wǎng)天然氣差很多。中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年媒體報(bào)道的內(nèi)地燃?xì)馐鹿?02起，66人死亡，液化氣事故占到56.1%，死傷數(shù)量占比61.3%。液化氣占燃?xì)馐袌?chǎng)不到15%，事故造成的死傷卻超過(guò)了一半，絕大多數(shù)還是餐飲商戶。

為何許多小餐飲用戶都用液化氣。原因是燃?xì)獬跹b費(fèi)少則三五萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)。餐飲店小本經(jīng)營(yíng)，動(dòng)輒幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)這對(duì)小商戶可不算是一筆小錢，故而管道燃?xì)饩推占暗煤苈?br />
當(dāng)?shù)厝細(xì)夤痉Q，供應(yīng)燃?xì)馐怯谐杀镜?，要破土施工，要埋管道，還要提供燃?xì)鈩?dòng)力，這些都要花錢。前些年收費(fèi)更高，這幾年已經(jīng)降低不少，幾萬(wàn)塊錢還是要的。聽起來(lái)很有道理，可是只要深入了解就能發(fā)現(xiàn)：燃?xì)獬跹b費(fèi)還是太高了，高到明顯不合理。

燃?xì)獬跹b費(fèi)最早出現(xiàn)在商品房小區(qū)，業(yè)主入住新房，給燃?xì)夤窘粠浊K錢，爐灶才能點(diǎn)火。消費(fèi)者沒有選擇權(quán)，燃?xì)夤咀仄饍r(jià)，難免有糾紛。

各地政府為惠民利民，由物價(jià)部門出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，但抵不住燃?xì)夤疽匀刖W(wǎng)費(fèi)、接口費(fèi)等名目收費(fèi)——買一套房幾十上百萬(wàn)，燃?xì)夤境詼?zhǔn)了很多業(yè)主不愿因?yàn)閹浊K錢而鬧將起來(lái)。

2019年該爭(zhēng)議告一段落，當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)規(guī)定，城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌惭b收費(fèi)，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)、增壓費(fèi)、增容費(fèi)等名目，一律取消。管網(wǎng)建設(shè)成本由地方出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，納入商品房開發(fā)成本，不對(duì)居民單獨(dú)收取。

這項(xiàng)改革針對(duì)新建商品房，舊小區(qū)的安裝燃?xì)?，商戶門店接入管網(wǎng)，通常還收費(fèi)。由于燃?xì)馄占埃芫W(wǎng)變密，接入成本實(shí)際降低了，各城市燃?xì)獬跹b費(fèi)一般在幾千到一萬(wàn)多元。

有些城市為推進(jìn)“瓶改管”，會(huì)給燃?xì)夤狙a(bǔ)貼，商戶一般只需掏幾千塊錢——甚至有的城市全面取消初裝費(fèi)，以消除安全隱患。銀川這樣燃?xì)獬跹b費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)，非常罕見，難怪商戶們受不了。

和水、電類似，城市燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)制，每個(gè)城市只有一至兩家燃?xì)夤尽Ｌ卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍有多大，法律無(wú)明確規(guī)定，各個(gè)城市出臺(tái)條例，自行其是。燃?xì)夤?yīng)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，除買賣燃?xì)?，還包括管網(wǎng)建設(shè)、日常維護(hù)、居民服務(wù)等。市政公司大多隸屬于地方國(guó)資委，這些業(yè)務(wù)自然納入了“特許經(jīng)營(yíng)”范疇。

但這些市政公司往往業(yè)務(wù)龐雜、經(jīng)營(yíng)方式單一、效率不高。這造就一個(gè)怪象：明明它已獲得特許經(jīng)營(yíng)，守著一座城市的生活所需，還能做成一門長(zhǎng)期虧損的生意，需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼。居民表面獲得較低的燃?xì)鈨r(jià)格，各種收費(fèi)仍然存在，綜合成本并不低。

燃?xì)夤?yīng)是一個(gè)規(guī)模效應(yīng)明顯、邊際成本極低的行業(yè)。越多用戶接入，單個(gè)成本就越低；一次性的管網(wǎng)投入，就能從用戶獲得源源不斷收入。這個(gè)行業(yè)發(fā)展幾十年，還處于通訊行業(yè)“裝電話先交入網(wǎng)費(fèi)”的初級(jí)階段，顯示出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下的不思進(jìn)取。

燃?xì)夤?yīng)真的只能是一個(gè)自然壟斷行業(yè)嗎？考察歐美早期電力、自來(lái)水、燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展，實(shí)際上市場(chǎng)有大量公司提供相關(guān)服務(wù)：1887年，紐約市創(chuàng)辦了六家電力公司；1907年，芝加哥有45家電力企業(yè)可以合法運(yùn)營(yíng)；1884年前，紐約一共運(yùn)營(yíng)著六家互相競(jìng)爭(zhēng)的燃?xì)夤尽?br />
表面看起來(lái)，水、電、能源的用戶對(duì)供應(yīng)商有很強(qiáng)依賴性，難以自由選擇。實(shí)際上用戶仍存在選擇權(quán)，這些公司也需要改進(jìn)服務(wù)。特別在股票市場(chǎng)，長(zhǎng)期虧損的公司將面臨收購(gòu)的威脅——這樣的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使這些公司擴(kuò)展市場(chǎng)，提升效率。

1920年代西方反壟斷思潮興起，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這些領(lǐng)域有“自然壟斷”屬性，不能被私企控制。為了防止自然壟斷，政府主動(dòng)采取了行政壟斷?！疤卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為實(shí)施手段，外延不斷擴(kuò)大，以至于和“公共”沾邊的事，都變成國(guó)營(yíng)或者“特許經(jīng)營(yíng)”。

為解決市政燃?xì)夤疽患要?dú)大、臃腫低效的問(wèn)題，漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革有必要提起。增加特許經(jīng)營(yíng)牌照，允許多家企業(yè)（國(guó)企或民企）參與燃?xì)夤?yīng)。將管網(wǎng)建設(shè)、維修、居民服務(wù)等業(yè)務(wù)拆分，由企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性手段獲取——而不是一家獨(dú)大，包攬全部。

早些年國(guó)內(nèi)液化氣也由地方國(guó)企獨(dú)家供應(yīng)，后來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，私企也能灌裝和運(yùn)輸液化氣，大大提高了液化氣使用范圍。倘若管網(wǎng)內(nèi)的天然氣能由不同公司供應(yīng)，若干業(yè)務(wù)由私企承包，人們會(huì)樂于接受這種能源使用方式。到那時(shí)候，燃?xì)夤敬蟾怕蕰?huì)免收安裝費(fèi)，并且主動(dòng)打折，向居民提供“禮包”。環(huán)顧身邊具有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，我們到處能看到這樣的場(chǎng)景。

（作者系互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者）

（本文僅為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)）

陳興杰
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