再延長土地承包期30年：關(guān)鍵還在多服務(wù)+少干預(yù)丨快評(píng)

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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，正在會(huì)同相關(guān)部門研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上表示，第二輪土地承包到期后再延長30年應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分。

土地承包再延長30年，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期非常重要。但是，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，除了土地承包，還需要更多配套措施。

改革開放后，第一輪農(nóng)村土地承包于1982—1983年開始，承包期為15年；第二輪于1997-1998年開始，承包期為30年。為了保持三農(nóng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，2017年中共十九大報(bào)告提出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019年，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確提出“要堅(jiān)持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利”，如今距離第二輪土地承包到期已不到5年，新政策有必要加快落地。

不過，如今的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)已與二三十年前有很大不同，僅僅靠延長土地承包期，難以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新問題。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要更好地保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者利益，尊重農(nóng)業(yè)從業(yè)者的權(quán)益，將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體。

由于城鎮(zhèn)化和老齡化，農(nóng)村青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的，往往是老弱病殘，他們即使有承包地，也漸漸無力耕作。家庭農(nóng)場(chǎng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為解決這一現(xiàn)象的辦法。政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、民營資本通過流轉(zhuǎn)承包土地的農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)來投資農(nóng)業(yè)。為了解決法理問題，還提出了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的理論，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸承包的農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)則可流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)投資者。

但經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相比期限較短，往往只有5年，很難給農(nóng)業(yè)投資者以穩(wěn)定預(yù)期。此外，農(nóng)業(yè)投資者，尤其是外地的投資者流轉(zhuǎn)了農(nóng)村土地，在經(jīng)營過程中經(jīng)常發(fā)生農(nóng)作物被當(dāng)?shù)卮迕裢当I等現(xiàn)象。如果不嚴(yán)加制止和處罰，經(jīng)營者利益就無法保障，投資積極性將大受打擊。

近年來，關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)種地遭組團(tuán)偷盜的新聞屢上熱搜。2022年，武漢一女子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包幾百畝原本荒蕪的土地種南瓜，投資100多萬。結(jié)果到了成熟季節(jié)，附近村民拖著板車、提著麻袋去偷。2023年，四川成都一男子承包土地種的土豆，也被村民組團(tuán)強(qiáng)挖。

發(fā)生此類偷盜事件后，一些地方以“民事糾紛”“偷盜者年齡大”等為由，不嚴(yán)懲偷盜者，更傾向于調(diào)解，最多要求其賠償部分損失。如果偷盜者得不到應(yīng)有的處罰，那偷盜行為就難以杜絕，甚至?xí)还膭?lì)。如此，農(nóng)業(yè)投資者的利益得不到保護(hù)，其投資的積極性受到打擊，難免萌生退意。而其他想進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的人，看到這樣的情形，恐怕也要打退堂鼓了。

除了被偷，農(nóng)業(yè)從業(yè)者還面臨著不少隨意的干涉。近期，一些地方打著整治耕地“非糧化”的旗號(hào)，把農(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)作物鏟除，引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)報(bào)道，2021年底湖南某縣政府官網(wǎng)發(fā)布“生姜托起致富夢(mèng)”的文章，大力宣傳種植生姜讓種植戶脫貧致富。然而，2023年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)管開始四處鏟除農(nóng)民種的生姜，理由是“水稻田只能種水稻”。福建漳州也發(fā)生過70多畝水仙花被“暴力強(qiáng)毀”的事件。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從業(yè)者種什么、養(yǎng)什么，由他們根據(jù)市場(chǎng)情況自主決策，這是從小學(xué)開始就學(xué)過的。然而，現(xiàn)在農(nóng)民種什么卻似乎沒那么自由了。而將即將收獲的經(jīng)濟(jì)作物鏟除，更是直接侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果政策一會(huì)兒鼓勵(lì)種經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)經(jīng)濟(jì)畜禽，一會(huì)兒又以各種名義處罰，也讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者無所適從。

還有，農(nóng)民種出了農(nóng)作物，要賣出去也不容易。近日，遼寧新民市農(nóng)民在緊鄰自家瓜地的路邊拉橫幅吸引市民來采摘，被城管以“不能打廣告”為由收繳。據(jù)瓜農(nóng)介紹，他種了20多畝地，能收七八萬斤香瓜，之前是自己開車?yán)先コ抢镔u，現(xiàn)在城管不允許進(jìn)城賣水果了，就想在路邊拉個(gè)橫幅做個(gè)廣告，結(jié)果也被認(rèn)定“違法”。

總之，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，除了延長農(nóng)村土地承包期，更要尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)新型農(nóng)業(yè)主體的利益，多服務(wù)、少干預(yù)。只有如此，才能有穩(wěn)定的預(yù)期，才能吸引更多人、更多資金投入農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)村。

辛省志
來自: iPhone客戶端