中央力推合村并鎮(zhèn)2.0版 2025年鄉(xiāng)村建設(shè)全面升級

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【本報記者 林悅】10月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2025年鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，明確將“合村并鎮(zhèn)”列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心工程。文件提出，至2025年底前完成全國20%行政村的優(yōu)化調(diào)整，重點針對“空心化率超40%”的村莊實施撤并重組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前我國自然村數(shù)量較2000年減少23.6%，新一輪改革劍指土地集約利用與公共服務(wù)均等化雙重目標(biāo)。

“三區(qū)統(tǒng)籌”重構(gòu)鄉(xiāng)村版圖

新政首創(chuàng)“三區(qū)統(tǒng)籌”機(jī)制，將撤并區(qū)域劃分為生態(tài)保育區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和新型社區(qū)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長吳志強(qiáng)解讀：“不同于早期單純‘拆舊建新’，2.0版更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)前置規(guī)劃，要求每個合并單元必須配套至少1個產(chǎn)值超5000萬元的特色產(chǎn)業(yè)項目?！鄙綎|省作為首批試點，已在黃河三角洲區(qū)域完成37個“多村合一”案例，土地節(jié)余指標(biāo)交易為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收逾12億元。

動態(tài)調(diào)整機(jī)制破解“硬合并”困局

針對以往合并后出現(xiàn)的“村居融合難”問題，方案引入“五年動態(tài)評估”機(jī)制。合并后的新社區(qū)若連續(xù)兩年常住人口流失率超15%，將啟動行政區(qū)劃回調(diào)程序。四川省涼山州昭覺縣某合并社區(qū)黨支部書記馬海木呷表示：“我們建立‘以產(chǎn)定人’的彈性管理模式，彝繡產(chǎn)業(yè)園帶動800人就近就業(yè)，合并三年人口回流率達(dá)21%?！?br />
農(nóng)民權(quán)益保障再升級

政策明確劃定三條紅線：撤并方案須經(jīng)90%以上村民代表大會同意；宅基地置換采取“1:1.2”面積補(bǔ)償；合并后集體資產(chǎn)實行股份制量化。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝指出：“文件創(chuàng)新‘帶地入股’模式，農(nóng)民可用土地承包權(quán)折價入股新社區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，享受持續(xù)分紅?！焙笔∠尻柺性圏c顯示，參與股權(quán)改革的農(nóng)戶年均增收1.8萬元。

當(dāng)前，財政部已下達(dá)2025年首批鄉(xiāng)村振興專項債額度3000億元，其中40%定向支持合村并鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將建立“紅黃綠”三色預(yù)警系統(tǒng)，對土地流轉(zhuǎn)率、產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)度等關(guān)鍵指標(biāo)實施動態(tài)監(jiān)控。隨著11月省級實施細(xì)則密集出臺，這場涉及2.6億農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間變革，正加速重塑中國鄉(xiāng)村治理新格局。
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