《黃河保護法》出臺流域內(nèi)禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉

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本報記者 鄭丹 北京報道

如今水量本已不大的黃河，仍存在著上下游城市取用水資源的矛盾。近日出臺的《黃河保護法》正將解決這一矛盾的種種政策措施提升到法律高度，以統(tǒng)籌解決黃河水利用及其相關(guān)水資源保護和環(huán)境保護等問題。

10月30日，《黃河保護法》經(jīng)由十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過，從2023年4月1日起施行。該部法律做出了“黃河流域禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉”“黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)制定本區(qū)域內(nèi)相關(guān)用水控制性指標(biāo)”等規(guī)定。隨著法律的實施，將使黃河流域上下游城市水資源的取用有法可依。

“黃河流域”是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域?！饵S河保護法》將對這些地區(qū)和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。

緩解黃河水資源調(diào)配矛盾

“黃河是水資源分配矛盾最突出的一條河流，它的水量其實不大，尤其上游建立很多水庫之后，水量嚴(yán)重不足，上下游用水矛盾加劇?！敝袊鐣茖W(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源安全與新能源研究室主任劉強告訴《中國經(jīng)營報》記者，此次，《黃河保護法》針對用水矛盾也做出了較全面的規(guī)定。

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。

劉強向記者補充，黃河流域的沿途省市的經(jīng)濟對黃河的依賴程度較高，對水資源調(diào)配和對水環(huán)境的破壞影響也隨之較大，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及化工排污方面都顯現(xiàn)出矛盾。

首先，北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水在黃河流域占比較大。新出臺的《黃河保護法》中，多次提及規(guī)范黃河流域農(nóng)業(yè)用水。例如，第五十五條規(guī)定：黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)耗水量。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

其次，產(chǎn)業(yè)用水矛盾劇烈，時常出現(xiàn)“上游用水多，下游缺水用”的現(xiàn)象?！饵S河保護法》規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)等用水量控制指標(biāo)。

《黃河保護法》中一并指出，黃河周邊布局大量化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)污染嚴(yán)重。明確規(guī)定禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，《黃河保護法》全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。同時，抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施?！鞍盐蘸帽Ｗo和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系?！彼f。

保護生態(tài)、加強防污

日前，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長連煜公開表示，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管，推動黃河流域協(xié)同共治，強化督政、督企和行政執(zhí)法，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全保障。

這與新近通過的《黃河保護法》的立法精神和取向一致，保護生態(tài)、加強防污也是《黃河保護法》的重點所在。

袁杰表示，黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。

《黃河保護法》主要從加強生態(tài)保護與修復(fù)和加強污染防治兩個方面，對加強生態(tài)環(huán)境保護作了規(guī)定:

在加強生態(tài)保護與修復(fù)方面，一是明確國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)，堅持一體化保護與修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。二是要求編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)工作。三是根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)要求，有針對性地規(guī)定維持河道湖泊天然狀態(tài)、生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙、水土流失防治、小流域綜合治理、整溝治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)補水等制度措施。四是對河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位管控、自然保護地體系建設(shè)管理、生物多樣性保護管理、重點水域禁漁期、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等作了規(guī)定。

在加強污染防治方面，《黃河保護法》一是明確國家加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推進重點河湖環(huán)境綜合整治。二是要求在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測環(huán)境風(fēng)險評估與管控，加強對新污染物的管控、治理。三是對黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作了規(guī)定。

監(jiān)督監(jiān)管方面，《黃河保護法》規(guī)定，單位和個人有權(quán)依法獲取黃河保護工作相關(guān)信息，舉報和控告違法行為；國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況；黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

《黃河保護法》第一百零八條明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)違反《黃河保護法》規(guī)定，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

黃河保護一直“在路上”，在《黃河保護法》正式出臺之前，《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》就提出，通過攻堅，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成。

（編輯：孟慶偉 校對：張國剛）
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